政策概述

为积极应对人口老龄化，提高老年人的生活质量，减轻老年人及其家庭的经济负担，我国自 2026 年 1 月 1 日起正式在全国范围内全面实施面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴政策。这一政策是在去年 7 月部分省市试点的基础上进一步全面推开的。其核心内容为，经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可通过“民政通”（含小程序、APP）申请每月最高 800 元的养老服务消费补贴。补贴以电子消费券的形式按月发放，当月获得，当月使用，次月失效。例如，在武汉江夏区，不少符合条件的老人及其家属已经切实享受到了这一政策的福利。市民王奶奶的家属范先生在养老消费券申领专班工作人员的指导下，顺利完成了消费券核销，当场减免了 800 元生活服务费用，真切感受到了政策带来的实惠。

补贴对象界定

并非所有老年人都能享受养老服务消费补贴，需要同时满足以下核心条件才能成为政策关爱对象。

1. 年龄要求：年满 60 周岁及以上的老年人，这个年龄界限是根据我国人口老龄化的现状以及老年人的身体普遍状况来设定的，60 岁以上的老年人在生活自理能力等方面可能会逐渐出现需要更多照顾和支持的情况。
2. 能力等级：经专业评估符合《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022）国家标准中的中度、重度或完全失能等级。该标准从自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与 4 个维度对老年人进行全面、科学的评估，确保能力等级认定的科学性和权威性。比如，在日常生活中无法自行穿衣、洗澡等严重影响生活自理的老年人，更有可能符合失能等级标准。
3. 排除情形：正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人，不纳入补贴范围。这一规定是为了避免补贴的重复发放，确保有限的资金能够精准地惠及到最需要的人群。需要注意的是，2026 年 1 月 1 日前 12 个月内已完成评估并确定为中度以上失能的，经当地县级民政部门确认后，可无需重新评估。

补贴标准与使用范围

补贴标准根据养老服务的类型有所不同。居家养老服务消费券抵扣比例为 50%，机构养老服务券抵扣比例为 40%。这一设定是考虑到不同养老方式的成本和特点，居家养老相对机构养老可能在一些费用支出上较为分散，给予较高的抵扣比例可以更好地减轻家庭的经济负担；而机构养老的服务相对集中和专业，较低的抵扣比例也能在一定程度上缓解费用压力。 补贴项目涵盖了多种养老服务类型，包括居家、社区、机构养老服务，具体内容有涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等多项服务内容。以助餐服务为例，对于一些行动不便的失能老人，能够通过补贴享受上门送餐或者在社区助餐点就餐的服务，解决了吃饭难的问题；康复护理服务则可以帮助失能老人进行身体机能的恢复和改善，提高生活质量。

申领流程解析

整个申领流程以线上办理为主，操作相对简单，老人自己或家属代办都能轻松完成，全程依托民政部官方平台“民政通”办理，具体步骤如下。

1. 线上提交注册申请：老人本人、配偶、子女、其他亲属，或是社区工作人员、养老服务机构工作人员等，都可作为代办人。可以直接在手机应用市场搜索“民政通”APP 下载安装，也可以在微信/支付宝搜索“民政通”小程序。完成账号注册后，在首页“养老服务消费项目”专栏提交申请信息即可。注册时，若使用个人信息注册账号后可添加代办老人信息进行代办，也可直接使用老人个人信息注册账号。进行信息填写时，需准备个人身份证正反面照片、正面照、侧面照、生活照，如果不完全填写将无法申请消费券，使用个人信息注册账号后添加代办老人时，还需准备老人身份证正反面照片、正面照、侧面照、生活照。
2. 完成能力评估：注册后需提交能力评估申请，并选择第三方专业评估机构。评估机构受理后，会安排 2 名专业人员（至少 1 人具备医护背景）上门或集中开展评估。“民政通”已更新“能力等级自评”功能，申请正式评估前可先自主预评估，提前了解大致能力等级情况。若之前已确认过中度以上失能等级，可直接跳过此步骤，进入领券环节。如果老年人评估结果为中度以下（不含中度），则需自付评估费用，若评估结果为中度及以上则免费参与评估（每年一次）。
3. 领取电子消费券：评估结果审核通过后，“民政通”会在 5 个工作日内将当月电子消费券发放至个人账户；若当月申请时不足 5 个工作日，将从次月起发放。后续每月 1 日会自动续发，需登录平台点击领取。需要注意的是，消费券当月有效，当月使用，次月失效，不可累积。在实际操作中，如武汉江夏区社会福利院的工作人员会协助家属在手机上领取消费券，接着在全国养老服务信息平台上调出老人的信息，选定消费券进行核销，系统自动抵扣相应费用，最后开具发票并同步上传平台。

政策实施意义

养老消费补贴政策的全面实施具有重大的社会意义。从家庭层面来看，极大地减轻了照护家庭的经济压力。许多失能老人的家庭需要投入大量的资金用于老人的生活照料和护理服务，补贴的发放可以缓解家庭的经济负担，让家庭能够将更多的资金用于提高老人的生活质量或者其他方面的支出。例如，一些家庭原本因为经济原因无法为老人提供专业的康复护理服务，现在有了补贴后，可以为老人选择合适的康复项目，帮助老人恢复身体机能。 从社会层面来看，这一政策有助于促进养老服务市场的发展。补贴的发放刺激了养老服务的消费需求，促使更多的社会力量投入到养老服务领域，推动养老服务机构不断提升服务质量和水平，丰富服务内容。同时，也有利于整合社会资源，提高养老服务的供给效率，形成良好的养老服务生态环境。此外，该政策体现了国家对老年人的关怀和保障，有助于增强老年人及其家庭的获得感和幸福感，促进社会的和谐稳定发展。

政策监管保障

为确保养老服务消费补贴政策的顺利实施和资金的安全有效使用，民政部提出了一系列强化监管的要求。

1. 综合监管：充分发挥综合监管作用，强化信息系统技防优势。利用现代信息技术，对养老服务消费补贴的申请、发放、使用等全过程进行实时监控和管理，确保惠民政策能够直达快享。通过信息系统的数据分析，可以及时发现异常情况，防止补贴资金的非法使用和滥用。
2. 服务监管：严格执行核查机制，要求基层民政部门按照不低于 1%的比例进行实地核查，避免一销了之的情况。实地核查可以确保补贴资金真正用于符合条件的养老服务项目上，防止养老服务机构虚报服务内容和费用。同时，要压实养老服务机构主体责任，对于敢于以身试险、违规操作的机构要强化惩戒措施，提高其违法成本，保障老人的合法权益。
3. 评估监管：要严格执行国家标准和评估规范，做好互认共享。在老年人能力评估过程中，确保评估结果的科学性和公正性，避免因评估不严格导致不符合条件的老人获得补贴或者符合条件的老人无法享受补贴的情况发生。通过统一的评估标准和规范的评估流程，提高评估结果的可信度和权威性，为补贴政策的精准实施提供有力保障。